韶山平里村以乡村田园为生态基底，以韶山红色文化为核心特色，韶乐的文化元素，以休闲农业、农创文旅和乡村旅游为产业支撑，构建生产、生态、生活“三生共融”的可持续性发展新型田园社区，打造集红色文化体验、爱国主义教育、文化民俗体验、艺术农创体验、田园休闲度假为一体的平里·美丽田园综合体。

湖南韶山平里村田园综合体PPP项目投资约10.2亿，本项目分为基础设施及公共服务项目和旅游经营项目。基础设施及公共服务配套项目投资约3.1亿，主要包括景区内部主次道路及绿道、水系生态恢复、公共厕所、景区停车场、标识系统、建设供配电、给排水、消防、绿化、环保等配套设施；使用者付费的旅游经营项目投资约7.1亿，主要包括田园观光区、山乡度假区、艺术体验区、乡村休闲区、旅游服务核等。

核心机制

积极引入民营企业参与。2017年9月国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号），2017年11月国家发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，国家政策层面积极鼓励民间资本参与PPP业务。

本项目实施中积极研究考虑引入民营企业参与，中标社会投资人为景域国际旅游运营集团和上海绿地建设（集团）有限责任公司，其中景域国际旅游运营集团为民营企业，期待能在本项目中充分发挥体现其专业能力和应有活力。

以运营为导向，设计、投资、建设、运营一体化。以项目未来运营为导向，要求社会资本形成设计、投资、建设、运营一体化的全局观念，合理规划、合理设计、统筹建设、统筹运营，让“专业人做专业事”，发挥社会资本的综合能力。本项目引入的社会资本由建设单位和运营单位组建的联合体。上海绿地是综合型施工企业，景域集团为大型的景区运营企业，二者与韶旅集团合资组建项目公司，负责项目的投资、建设、运营。另外，项目的设计工作也交由项目公司负责，且设计方为运营方的全资子公司，可以很好的将设计理念与未来的运营融合考虑。

针对不同主体利益诉求，设置两个项目公司。本项目针对社会资本不同诉求设置了两个项目公司。项目公司A由上海绿地、景域集团与韶旅集团合资设立，股权比例分别为10%：89%：1%。项目公司B由景域集团与韶旅集团合资设立，股权比例分别为50%：50%。鉴于B公司承担向A公司支付7.1亿的建设服务费义务，设置A公司中景域集团（运营方）象征性入股，股比1%，确保在A公司股东会和董事会中有一席之地，少量参与A公司的经营管理，有部分的话语权即可。鉴于上海绿地承担的运营服务内容仅为基础设施及公共服务项目，而由B公司承担旅游经营项目的运营工作，上海绿地可以不参与B公司的经营管理，所以上海绿地未参股B公司。

厘清政府与市场边界，回报机制划分明确。对于整个项目而言，回报机制为可行性缺口补贴。整个项目分为基础设施及公共服务项目和旅游经营项目两大类。为了厘清政府与市场边界，将回报机制根据项目的经营性质又进行明确细分基础设施及公共服务项目投资3.1亿，无经营性收入，由政府承担付费义务，政府向项目公司A提供补贴；旅游经营项目投资7.1亿，市场化程度较高，财务收益较好，由使用者承担付费义务，项目公司B向使用者收取门票、停车费等费用然后支付给项目公司A。对于政府而言，只承担了3.1亿的付费责任，撬动了7.1亿的旅游经营项目的投资。

厘清各主体法律责任，合同体系复杂。通常的PPP项目往往只设立一家项目公司，甚至没有设立项目公司，而本项目具有个鲜明特点，即成立了两家项目公司，意味着项目在实施中又多了一家主体单位，为项目在实施中可以厘清各主体法律责任，必须要有一套合同体系加以明确。本项目的PPP合同体系具体安排是：上海绿地、景域集团与市旅发委会签订投资合作合同，上海绿地、景域集团与韶旅集团签订项目公司A股东协议，景域集团与韶旅集团签订项目公司B股东协议，市旅发委与项目公司A签订PPP合同A，市旅发委与项目公司B签订PPP合同B，项目公司A与项目公司B签订资产运营协议。