图为雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目签约仪式

项目概况

雅安污水项目不同于一般污水处理建设项目，其为一个全域污水打包PPP项目，将雅安市市本级、雨城区、天全县、芦山县、宝兴县、汉源县、石棉县7个地区，40多个乡镇，30多个新村安置点，总投资约14.9亿，共计118个子项目统一打包，通过公开招标的方式引进一家专业的社会资本统一设计、投资、建设、运营。

该项目的资本金约3亿元，由中标人单独出资。项目采用BOT（建设-运营-移交）的模式，合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。合作期届满，项目公司将项目所涉资产无偿移交给政府。项目的回报方式为可行性缺口补助。

全域打包的PPP模式破解资金难题

从项目实际情况来看，除去雅安市市本级5万m³/d的污水处理厂和3.3万m³/d的再生水厂，其余大多数为乡镇污水处理设施，项目较多，覆盖范围较广，点位分散，处理规模均较小，从100吨至3500吨不等，单个小厂对投资者的吸引力很有限。但对政府而言，不论规模大小，市区、城镇、农村均需要建设污水处理设施，都需要专业的污水处理运营。合理确定打包项目和覆盖范围，形成规模效应，增加项目吸引力，以破解资金瓶颈成了必然选择。

国家财政部鼓励采用打包方式实施污水项目，要求加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力。

四川省人民政府同样亦大力推进全域打包模式，并在四川省的城镇污水处理设施建设三年推进方案中明确：重点流域重点区域和有条件的地级市要全面推广“全域统筹规划、市州统一打包、投建运营一体、收集处理一体”治理模式，大力吸引社会资金参与投资和运营。

正是在上述的大背景下，雅安市政府选择了全域打包的方式来实施7个地区的污水处理设施建设项目。

金准咨询前期调研从雅安市某县的财政部门了解到，该县的乡镇污水处理设施建设较为薄弱，建设资金缺口巨大，再加上地处山区，经济发展较为落后，资金问题较难解决。此次将县级的污水项目纳入市级统一打包采用PPP模式实施，不仅顺利拓宽了资金渠道，解决了资金难题，释放了财政压力，节省了政府投资，更好的实现了经济效率，还找来了更专业的社会资本建设运营管理并获得合理的回报，实现了多方面的互利共赢。

PPP模式化解管理难题

乡镇污水一直存在着管理难的问题，急需要专业的管理，专业的运营技术来支撑。原来农村居民生活产生的污水与分散畜禽养殖废水一同自由漫流或随雨水径流排入附近的小流域，地表水被严重污染；因农村居民的居住点较为分散，污水收集也存在相当大的困难；运营人员方面，因人员的流动性和不稳定问题经常出现间断或空缺性维护。

采用PPP模式恰好可以很好的解决上述问题，该项目的中标人的牵头方系江苏天瑞仪器股份有限公司，为一家民营的上市企业，同时也是项目的运营管理方，该公司深耕污水行业多年，不仅有先进的设备生产技术，而且运营管理经验丰富。据了解，该公司意向在雅安市建立污水处理设备生产厂，有效的降低项目成本。

交易结构的设计是全域打包PPP项目实施的难点

PPP项目的交易结构向来复杂，若设计不好，则可能大大降低项目的实施效率，而该项目的关联方又涉及7个地区的多个政府职能部门和联合体的多个成员以及金融机构、保险机构等多个第三方，交易结构的设计就成了一个难题。

交易结构需考虑各方的诉求，政府方有较强的公众利益诉求，而社会资本与第三方有较强的商业利益诉求，这两者的天然对立让双方存在着一定程度的博弈，既要顺利以低成本的引进社会资本，又不能打消其积极性。该项目按照“统筹规划，整体打包，同步实施，分头付费”的理念，同时兼顾了公众、政府方、社会资本、第三方等多方的利益。

据了解，该项目是四川省内首个签约落地的全域污水打包PPP项目。

激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展

根据财政部PPP中心数据，截至2018年底全国已经落地PPP项目4691个、投资额7.2万亿元，其中已开工建设项目2237个、投资额3.2万亿元；明树数据（专门提供PPP项目数据的网站）网站显示，由民营企业投资参与的PPP项目成交金额仅占全国所有PPP项目的23.12%，其余均为国企和央企投资，民间资本的巨大潜力还有待挖掘。

我国政策一直支持鼓励民营企业参与PPP项目的投资，以激发民间有效投资活力，促进基础设施和公用事业建设。2017年11月28日，国家发展改革委发文鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，提高公共产品供给效率，加快补短板建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强经济内生增长动力。2019年3月7日，财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，鼓励民资参与PPP项目，加大对民营企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法，将投资民营企业参与项目作为重要考核指标，引导中国PPP基金加大支持力度。

随着PPP模式的逐渐规范，市场的热情渐渐退去，许多投资人都对PPP项目保持观望态度。而雅安污水项目顺利的引进民营资本，它的示范效应有望在一定程度上激活民营市场的资本活力，增强部分民营资本进入基础设施和公用事业领域的信心。

民生无小事,枝叶总关情。雅安污水项目的建成将有利于改善雅安市城镇及农村的水环境质量，促进经济、社会、生态可持续发展